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碳配额设置期限不宜太长dd-【新闻】

发布时间:2021-04-05 18:01:07 阅读: 来源:垃圾焚烧炉厂家

碳配额设置期限不宜太长

核心提示:一个教训是,配额设置的期限不要太长。英国是以五年为期,而欧盟是三年,都不算一个比较短的时间。

作为英国碳市场的主要建立者,前英国政府官员Jill Duggan女士从2002年就开始了建立碳市场的实验。随后,她又成为欧盟委员会专家,参与了欧盟碳市场建立的核心工作。

本月初,她从伦敦飞抵湖北,为湖北省碳交易试点相关方进行培训。对着台下的官员、学者、交易所和纳入企业代表,Jill Duggan将英国和欧盟的碳市场经验给予总结。

“欧盟市场的确遇到了很多问题,但是令人欣慰的是,中国可从这些失败的教训中学到很多。”Jill Duggan表示,“湖北试点从欧盟吸取大量经验教训,这使得他们的制度设计更加完善。但只有当一个市场真正运作起来,才知道机制设置成功与否。”

英国碳市场的四个教训

《21世纪》:英国在欧盟碳市场建立前就尝试建立国内的试点市场,是出于什么考虑?

Jill Duggan:对英国来说,碳交易市场是一个国内比较倾向的减排机制。首先,伦敦历来就是金融中心,有很多大型金融机构,因此碳市场为伦敦创造了机遇。其次,相比税收手段,碳市场能够很好的设定配额上限,实现总量控制。同时,作为一个可以交易的市场,同样的碳价格能够激励成本较低的减排;而作为一个不征税的机制,在政治上也更容易被接受。最后,拍卖制度能够给政府带来收入。

当然,在当时,气候变化的形势并没有得到充分认识,也不是英国政府优先考虑的问题。好在,这一问题在高层中特别是首相中间仍然有充分的认识度,因此并不存在实际的政治分歧。最终,环境部(环境、食品和农村事务部)负责排放权交易的建立,英国得以在2002-2006年建立起一个实验碳市场。

在英国建立碳市场的过程中,政府、行业和金融界也在探索中学习,也希望这些思路能影响此后的类似系统设计。

《21世纪》:英国碳市场在设计上有何特殊之处?

Jill Duggan:在英国设计中,纳入了六种温室气体、采用自愿参与的方式,并实行递减式拍卖法。参与人包括直接参与者和气候变化协议持有者。

递减式拍卖是英国设计的一种特色价格发现方法,具体操作是:首先,参与方注册拍卖。随后政府拿出一定数额的资金用于拍卖。拍卖开始时,政府询问:如果减排一吨奖励100镑,那么企业会减排多少吨?这时企业上报了大量数目,导致政府资金不足以购买;于是政府将奖励降到90镑继续询问……最终价格降到那笔资金可以满足为止,拍卖的结果是50镑。

最终,英国碳市场中有大约50个参与方,为了让更多人愿意加入,设定了相当宽松的规则,因此在市场运作的第一年就实现了五年的目标。而设计的时候对减排成本的估计不足,也导致政府给予企业50镑每吨的配额,最终市场价值仅为约2镑。

《21世纪》:那么英国碳市场有何经验可总结?

Jill Duggan:我想,从英国碳市场中我们可以得到四个教训。首先,同正常情况相比,基于自愿的做法并不能很好的推动减排。其次,在初期对于企业而言,减排成本比想象中的低。另外,递减式拍卖不是很好的价格发现机制。最后,在有效的规则和目标方面,政府信息不足。

但不论如何,通过这次行动,英国的政府、行业和金融界都为欧盟ETS做好了准备。

碳市场安全问题至关重要

《21世纪》:由于较为宽松的设置,英国市场在第一年就实现了前五年的减排目标,这在其他碳市场中也非常普遍。目标如何设置才能更合理?

Jill Duggan:的确,目标设定是非常复杂的。不仅是英国,欧盟、美国的市场都遇到了一样的问题。当然,更快地达到减排目标对解决气候变化问题来说是个好事,但是对市场来说,价格信号就失灵了。

但分阶段的目标设定是必须的。在欧盟碳市场中,如果你知道你要在2050年减少80%的排放,你可以现在开始以此为基础设置目标。但是因为这个时间段太长,所以会导致人们可能很难去遵守。因此,把大目标划分成小段目标是稳妥方法。一方面要有总的目标,另一方面也要有短期目标使得企业和机构能够正确决策,不会只顾着眼前利益。

因此一个教训是,配额设置的期限不要太长。英国是以五年为期,而欧盟是三年,都不算一个比较短的时间。而我看到湖北已考虑如何分配配额,并且在机制中保证每年配额都会调整,最后可以给企业一个确定的数量。问题就在于,如何既保证这种供应的确定性,又维护价格信号的准确性,这很难。我想湖北从欧盟的失败中吸取了很多教训。

《21世纪》:另一个比较少提到的问题是碳市场的安全问题。2010年就曾经发生过网络袭击碳市场的案例,出现过有人用钓鱼网站窃取配额和重复使用已抵消碳信用的情况。为何会发生这种情况,又该如何防止?

Jill Duggan:安全是一个至关重要的问题。我们说的碳市场安全有两个方面,一方面是网络安全,比如防止网络袭击,需要很坚固的安全系统,毕竟网上的配额就是金钱,我们要保护它。另一方面是对于欧盟碳市场而言,由于在欧洲不同的国家有不同的增值税政策,但是用的碳配额是一样的,因此存在诈骗的问题,所以最后我们使各国政府同意用相同的方式对待配额。但是,这是在交易开始之后才意识到的,虽然在事实上我们本应预见。

在英国碳市场中,我们的安全系统比较牢固。因为我们有很多的金融机构,因此一开始我们就做了大量讨论,让很多交易员和分析家来设想人们会如何攻击或操纵市场。同时,富有经验的客户也要求我们建立一个很强大的安全系统。

但在建立欧盟市场的过程中,我发现有一些金融产业不太发达的地区没有意识到这一点的重要性。但当你在不同国家间交易时,整个系统的安全性取决于最薄弱的那一环。我们发现一些成员国因为对其掌握信息的重要性没有充分认识,甚至造成市场敏感信息的泄露。因此,得到的教训就是我们需要在市场启动前找金融、IT专家进行测试,找出系统的薄弱点并加以解决。

竞争全国中心需提前布局

《21世纪》:您对中国国内的试点有何观察?

Jill Duggan:我并不是非常了解各个试点的具体情况,但据我所知大部分的试点都想成为将来全国碳交易的中心。对于有这样雄心的试点来说,必须提前想好今后市场的连接问题。

首先,在方案上要有相对折中的设计,要考虑市场连接之后给原有市场带来的影响。其次,也要确保目前制定的规则能够在更大的范围内试用,而不仅限于本地。

当然,我也很期待将来中国市场能和欧洲市场连接,相互之间交易。因此信任和透明度始终非常重要。

《21世纪》:和欧盟早期遇到的问题一样,目前国内试点也面临着如何让企业更好的参与。对此您有何建议?

Jill Duggan:欧盟经验是,很多交易机构参与帮助纳入企业履约。事实上一旦市场开始运转,大家看到需求,就会参与进来。

在欧洲刚开始交易时,一些大公司设立自己的交易部门,而另一些让银行或其他交易机构来帮忙。但欧盟碳市场主要还是由小公司组成的,因此很快市场就产生了帮助小公司的解决方案。

我们发现在交易之前,这些小企业并不知道他们真正需要的是什么,因此试点是非常重要的。我们从一个相对缓和的机制开始,让参与者了解他们的需求,发现他们需要的帮助。而这些帮助没有必要由政府来完成,市场自然会产生相应解决方案。

《21世纪》:但宽松的机制也会让人质疑,碳交易这种方法是否真的有助减排?

Jill Duggan:不可否认,现在各个市场都在发放较为宽松配额。但是如果市场发展顺利,我们就可以根据形势再调整配额发放的情况。而且,在一开始时我们用的是祖父法,但随着市场运行、数据的积累,我们就可以采用奖励效率高企业的基准线法,能够更好的激励先进企业。

在欧洲,碳市场真的改变了企业的行为。一开始企业对此有点反应过度,甚至在减排成本高于配额价格的时候也实施减排措施。而现在,大部分欧洲的公司已经把低碳发展变成公司内生的一部分。而且更重要的是,欧洲的碳市场也成为世界的榜样,影响了其他国家。

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